Kdo má ve Velké Británii skutečnou moc?

Anglie je často nazývána kolébkou moderní demokracie. Byla to totiž Anglie, která byla nejhorlivější – ve srovnání s evropskými monarchiemi – v omezování moci svých vládců. Listina práv je jedním z nejdůležitějších milníků v ustavení konstituční monarchie.

Tento text doplňuje speciální projekt ruské služby BBC „The Birth of English Democracy“ o hlavních událostech a dokumentech anglických dějin, díky nimž britská monarchie přestala být absolutní. Předchozí díly hovoří o Magna Charta (ale ne Magna Charta), o té samé Magna Chartě, vzniku parlamentu, nařízeních a Petici za právo.

Část šestá: Listina práv

Jakub II. (nastoupil na trůn v roce 1685) nebyl nejhorší muž a ani nejhorší král. Jeho problémem bylo, že se ocitl jako katolický panovník v převážně protestantské zemi.

Neměl žádnou výmluvu, že prý rodiče si nevybírají, jak se narodil, tak byl pokřtěn. Jacob konvertoval ke katolicismu z vlastní vůle.

Podřízené obyvatelstvo to nějakou dobu snášelo v domnění, že vzhledem k tomu, že král nemá syna, mohou počkat tucet dva roky a pak na trůn usedne jeho dcera z prvního manželství Marie. Nejenže byla sama protestantkou, ale také se provdala za zarytého protestanta Viléma Oranžského.

Vše se ale změnilo poté, co králova manželka Marie z Modeny porodila dlouho očekávaného syna.

Síla fám

Protestanti královské dítě vůbec nepotřebovali. Dítě bylo pokřtěno na katolickou víru (královna Marie byla zarytá katolička) a Anglie čelila nepříjemné vyhlídce na získání katolické dynastie.

Od dob nejstarší dcery Jindřicha VIII. Marie I. (stejné Krvavé Marie) se lidé většinou chovali ke katolíkům s nedůvěrou. Katolická dynastie nevyhovovala šlechtě, která už byla mnohem důležitější a pro krále – mnohem smutnější.

Hlavní věcí v následujících dějinách bylo, že Britové po popravě Karla I. a smrti Olivera Cromwella obnovili monarchii, nikoli však absolutismus, a považovali se za plně oprávněné diskutovat a odsuzovat krále a jeho rodinu, beze strachu z smrt na lešení.

Jacobovi odpůrci spustili fámu, že narozené dítě nebylo vůbec královské, ale bylo tajně přineseno do královniny postele ve velké láhvi s horkou vodou. V té době byly topné podložky měděné pánve s dlouhými držadly, do kterých se vkládalo žhavé uhlí.

Aby pověsti dodaly na věrohodnosti, byla pro masy vydána malá brožura, kde byla na plánu paláce zakreslena cesta, po které byla údajně pánev s dítětem přinesena do královské ložnice.

Příběh byl tak neuvěřitelný, že mu lidé ochotně uvěřili.

Nekrvavá revoluce

Protestanti se možná zcela oprávněně obávali, že by se Jakub pokusil na hlavní posty v království zatáhnout katolíky, kteří by se zase dostali do parlamentu a takový parlament by se ve všem podřídil králi. A je to, Anglie milující svobodu opět padne pod patu Vatikánu a posílí moc Ludvíka XIV v Evropě. Britové necítili žádnou zvláštní lásku k tomuto nejabsolutnějšímu absolutnímu panovníkovi.

Zrození anglické demokracie: Magna Carta
Zrození anglické demokracie: jak vznikl (a rozpadl se) parlament

V důsledku toho 30. června 1688 sedm vznešených Angličanů z whigské strany poslalo Vilémovi Oranžskému, rodákovi z Haagu, dopis, ve kterém ho vyzvali, aby se vylodil v Anglii a převzal moc.

Nejúžasnější je, že těchto sedm mužů se proměnilo v hrdiny a národní zachránce – a už vůbec ne ve zrádce, jak by se dalo čekat.

Co tedy napsali hrabata ze Shrewsbury, Devonshire, Denbigh, lord Lumley, biskup z Londýna, stejně jako vznešení pánové Edward Russell a Henry Selby zahraničnímu vládci?

Na začátku dopisu „sedm samurajů“ z whigské strany ujistilo Wilhelma, že mu samozřejmě volají, ale on samozřejmě může odmítnout. Nemá však žádný zvláštní smysl ho odmítat, protože:

„Lidé jsou tak nespokojeni se současným chováním vlády ohledně náboženství, svobod a majetku. > a lidé se tak bojí, že se jejich vyhlídky den ode dne zhoršují, že Vaše Výsost si může být jistá, že 19 z každých 20 lidí v království chce změnu, o níž si myslíme, že budou ochotni přispět.

Stejně tak jsme přesvědčeni, že většina šlechticů a aristokratů je podobně nespokojená, a ačkoli nebylo bezpečné s nimi mluvit předem, není pochyb o tom, že mnozí z nejvlivnějších z nich se připojí k Vaší Výsosti v případě tvé přistání.”

Bylo by velmi zvláštní, kdyby Wilhelm na takové pozvání nereagoval. James uprchl do Francie a v Británii úspěšně proběhla nekrvavá revoluce.

Zrození anglické demokracie: Petice za právo
Zrození anglické demokracie: Ordinance

Je pravda, že pokud se v Anglii všechno skutečně odehrálo tím nejmírovějším způsobem, pak ve Skotsku a Irsku bylo všechno úplně jinak. Stále se potýkáme s následky: Oranžové pochody a střety mezi protestanty a katolíky v Severním Irsku.

Prozradíme vám, jak budete vládnout

V únoru 1689 parlament formálně nabídl korunu Williamovi (Williamovi) a Marii jako spoluvladařům. Zároveň byla budoucím panovníkům nahlas přečtena „Deklarace práv“. Za prvé hovořil o právech, kterými byli jejich noví poddaní obdařeni, a za druhé vyjmenovával privilegia, která se stala nedílnou součástí práce parlamentu.

Zvláště bylo zdůrazněno, že parlament by se měl scházet často a aby poslanci měli zaručenou svobodu slova. Oba podle autorů dokumentu Stuartovi často ignorovali, za což doplatili.

V anglických dějinách je rozšířený mýtus, že William a Mary museli předem slíbit, že splní tyto podmínky, aby mohli získat a sdílet britskou korunu.

Ve skutečnosti se práva stanovená v deklaraci stala zákonem až o několik měsíců později, v prosinci 1689, kdy královský souhlas učinil z deklarace zákon parlamentu, a tedy zákon, který se stal známým jako Listina práv.

Skutečné omezení královské moci

Listina práv by neměla být považována za hlavní a závěrečný dokument, v jehož důsledku Británie získala svůj současný parlamentní systém. První část dokumentu byla obecně věnována nevhodnému chování Jakuba II. a vysvětlení, proč musel být svržen.

V druhé části však bylo současným i budoucím panovníkům přímo naznačeno, jaké místo ve vládní hierarchii zaujmou.

Pravomoc rušit a provádět zákony je v rukou parlamentu.
Koruna nemá žádnou zákonnou pravomoc vytvářet nebo prosazovat zákony.
Koruna nemůže ukládat daně bez souhlasu parlamentu.
Poddaní mají právo požádat krále bez obav ze stíhání za jejich obsah.
Bylo by nezákonné udržovat armádu v době míru bez souhlasu parlamentu.
Parlament musí být zvolen svobodně.
Poslanci mají právo na svobodu slova.
Všechny zkoušky se musí konat za přítomnosti poroty.
Je také nezákonné zabavit majetek jakékoli osoby bez soudu.
Parlament se musí často scházet, aby novelizoval, posílil a zachoval zákony.

Nadřazenost parlamentu nad jakoukoli legislativou byla nedávno připomenuta, když nejvyšší soud země rozhodl, že poslanci by měli být konečnou pravomocí, zda schválit nebo zamítnout podmínky, za kterých Spojené království opustí Evropskou unii.

Země bez ústavy?

Občas můžete slyšet názor, že Spojené království je zemí s „nepsanou“ ústavou.

Ve skutečnosti jsou v Británii základní práva sepsána, ale jsou zapsána na úplně jiných místech. Jsou zachovány v zákonech parlamentu, v obecném právu, v soudních precedentech a dokonce i v tradici. Spojené království má ústavu, ale nemá jednotný kodex zákonů.

Listina práv zůstala z velké části (i když ne zcela) nezměněna od roku 1689. Od tohoto data začíná odpočítávání moderního systému britské vlády.

O něco později konečně vznikla instituce kabinetu ministrů, kteří jsou zodpovědní za řízení země a jsou členy strany, která má většinu v parlamentu.

Kabinet se stal odpovědným parlamentu za své akce počínaje sirem Robertem Walpolem, který se v roce 1721 stal de facto prvním britským premiérem.

Po králi Jiřím II., který vládl v letech 1727 až 1760, se královská moc, stejně jako její vliv na rozhodování Dolní sněmovny, výrazně zmenšila.

A zatímco se zbytek světa snažil nějak utřídit své panovníky a uvést jejich moc a vliv do rozumného rámce, Británie bezpečně a úspěšně vybudovala impérium, rozvinula průmysl a posílila finance, což králům přisoudilo ceremoniální tradiční roli symbolu. národa a zároveň je zbavuje jakékoli skutečné moci.

Nedávno jsme zkoumali mýtus, že královna nemá občanský průkaz. Nemohl jsem si nevzpomenout na další věc: nedostatek skutečné moci britského panovníka. Existuje názor, že královna vykonává čistě ceremoniální funkce a nepodílí se na vládních rozhodnutích. Zkontrolovali jsme, zda je to skutečně pravda.

(Spoiler pro LL: vše je komplikované. Mnoho funkcí formálně vykonává královna, ve skutečnosti – vláda. Královna může například jednostranně rozhodnout o zahájení války. Naštěstí (nebo ne) – teoreticky. Ale politická vliv panovníka je obrovský)

Britský panovník je považován za toho, kdo „vládne, ale nevládne“. Jako hlava státu přejí král nebo královna svým poddaným veselé Vánoce, pronáší projev o vypuknutí pandemie koronaviru, zahajuje olympijské hry a dokonce komunikuje se zahraničními vůdci. Zákonodárnou moc má však parlament země a na většině velkých mezinárodních summitů Spojené království zastupuje předseda vlády nebo členové vlády. Existuje však i opačný názor – vyjadřuje jej například Nikolaj Starikov v článku publikovaném v časopise Story. Podle publicisty je ve skutečnosti monarchie v Británii „absolutní“ a královna to jen dovedně skrývá.

Na rozdíl od většiny zemí nemá Spojené království kodifikovanou ústavu, která by jasně popisovala práva a povinnosti hlavních vládních institucí (jako je tomu například v Rusku nebo USA). Ve Spojeném království namísto takového jediného dokumentu existuje „nepsaná“ ústava – soubor zákonů, úmluv, soudních rozhodnutí, smluv, tradic a zvyků nashromážděných po staletí.

Role panovníka v tomto systému neustále klesá, nicméně i nyní má Alžběta II. „královské výsady“, známé také jako „záložní síly“ – nástroje účasti panovníka ve veřejné správě. Většinu těchto funkcí však nyní za královnu vykonává parlament nebo členové kabinetu.

Dokonce i oficiální stránky královské rodiny zdůrazňují:

„Úloha panovníka při vytváření zákonů je dnes čistě formální, ačkoli královna má právo ‚konzultovat, povzbuzovat a varovat‘ své ministry prostřednictvím pravidelných audienci u premiéra.“

V tomto případě, “jako hlava státu musí královna zůstat přísně neutrální v jakékoli politické otázce” — panovník nemůže ani voliti ve volbách. Přesto po nich královna zahajuje práci nového svolání parlamentu a pronese při této příležitosti projev (ten mimochodem nepíše sám panovník, ale vláda) – bez toho nemůže parlament zahájit svou práce.

Konečné přijetí jakéhokoli zákona vyžaduje souhlas hlavy státu (královská pomoc), kterou teoreticky nemusí poskytnout, ale naposledy se tak stalo na počátku 18. století. Při projednávání legislativních iniciativ přímo souvisejících s „výsadami a zájmy koruny“ bude vyžadován souhlas panovníka – ten se také v moderní historii obvykle získával.

Na začátku roku 2021 zveřejnil The Guardian sérii materiálů o tom, jak královská rodina lobovala za určitá rozhodnutí pomocí nástroje souhlasu. Novináři analyzovali informace z Národního archivu Velké Británie a dospěli k závěru, že Alžběta II. prostřednictvím svých zástupců a právníků několikrát vznesla námitky proti té či oné zákonodárné iniciativě, čímž neformálně ovlivnila text budoucího zákona.

Podle výpočtů listu The Guardian navíc za posledních pár desetiletí prošlo procesem souhlasu asi 1000 bankovek a ne všechny se přímo týkaly královské rodiny, což je z definice vyžadováno.

Britský premiér Boris Johnson a královna Alžběta II

I když se někdy tvrdí, že jednou z mála skutečných pravomocí britské královny je jmenování premiéra, není to tak úplně pravda. Po volbách je panovník povinen najít kandidáta, který „může požívat důvěry Dolní sněmovny“. Což je logické, většinou se jedná o vůdce vítězné strany. Ve výjimečných případech však může dojít k jinému rozhodnutí.

Všimněte si, že hlava státu nejmenuje hlavu vlády, ale nabízí ho k vytvoření kabinetu ministrů – opět v souladu s tradicí je tento návrh téměř vždy přijat. Jakmile vláda zahájí svou práci, musí premiér a král nebo královna každý týden a důvěrně diskutovat o aktuálních otázkách a panovník „může a musí vyjádřit své názory“.

Podobné povinnosti plní panovník na zasedáních tajné rady, v níž jsou kromě krále či královny všichni ministři, dále zástupci parlamentu, delegáti ze zemí Commonwealthu, zástupci soudů a další členové jmenovaní doživotně. Přestože se povinnosti orgánu v průběhu staletí výrazně zúžily, stále se zabývá záležitostmi přibližně 1000 institucí, charitativních organizací a společností podporovaných královskou rodinou.

Privy Council také působí jako nejvyšší soud pro řadu zámořských území. I když panovník předsedá zasedáním rady, která se konají v královských rezidencích, a schvaluje její rozhodnutí, povaha těchto akcí je stejná jako v případě rozhodnutí parlamentu.

Jinými slovy, ačkoli má dnes britský panovník určité „záložní síly“, jejich skutečné použití je velmi přísně omezeno. Vědci Robert Hazel a Bob Morris z University College London (UCL) dospěli k závěru, že v posledních desetiletích Rozsah ceremoniálních funkcí britského panovníka se příliš nezměnil, jeho výhradní práva byla postupně převedena na jiné instituce.

Například i když formální vyhlášení války zůstalo výsadou britského panovníkaVe skutečnosti se o účasti na nepřátelských akcích rozhoduje ve vládě a parlamentu. Královně zůstalo právo na milost, kterého občas využívá, a také výhradní právo udělovat nejvyšší státní vyznamenání.

Další expert UCL, Philip Murphy, poznamenává, že v případě britské královny nehovoříme o skutečné moci, ale o vlivu a autoritě, což je nepochybně významné. Důležité také je, že nikdo s jistotou nezná obsah týdenních důvěrných rozhovorů mezi hlavou státu a předsedou vlády – je možné, že v určitých situacích může rozhodnutí vlády ovlivnit stejná pravomoc královny.

Jak podotýká Murphy, moderní chápání konstituční monarchie ve Velké Británii je nerozlučně spjato s osobností Alžběty II., která vládne téměř 70 let a zcela striktně dodržovat existující písemné i nepsané dohody. S příchodem jejích dědiců se však situace může změnit.

Náš verdikt: většinou pravdivý (v tomto případě je verdikt formálnější, protože vše je opravdu složité. A částečně tajné)

Můžete si nás také přečíst na Telegramu, Facebooku a Vkontakte.

V komunitách není žádný spam, reklama ani propagace čehokoli (kromě zdravého rozumu).

Zvukové verze kontrol ve formě podcastů od Kommersant FM k dispozici v Simplecast, Yandex.Podcasts, Apple Podcasts, litry, Soundstream a Google.Podcasts.

Přečtěte si k tématu: